2月22日，記者從中山市市場監督管理局獲悉，該局近日出臺《中山市市場監督管理局打造一流營商環境實施方案》（以下簡稱《方案》），從四個方面提出25條“硬措施”。相關措施力爭到2022年底全部落地，確保改革工作走在全省前列。
提升準入環境
試點商事登記行政確認制
記者注意到，《方案》提出將深化商事主體登記改革，試點商事登記行政確認制，推動登記由許可制向確認制轉變，即按照嚴格準則主義的原則，只要申請人申報的材料齊全，符合法定形式，登記機關就可以發放營業執照，賦予其從事一般經營項目的權利。同時推進粵港澳三地企業登記信息共享、資質互認。
《方案》還將實施歇業備案制度，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，可自主在一定時期歇業并在歇業前向登記機關辦理備案。例如，在疫情期間，部分企業短期內面臨經營困難需要暫停歇業，可選擇歇業制度。
此外，還將推進企業開辦“全鏈通”，將企業設立、公章刻制、預約銀行開戶、發票申領和稅控設備（含稅務UKey）申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等多個涉企事項壓減為1個辦事環節，實現“一表填報、一網通辦、一日辦結、一窗領取”。《方案》還將深化“證照分離”改革和推行工業產品生產許可“智能審批”
少數經營者擔心企業注銷難，在企業登記注冊時過于謹慎。針對這種情況，《方案》將完善企業注銷退出制度，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，擴大簡易注銷范圍，簡化企業注銷程序和材料。
1月20日，中山頒發了首張“一照通行”營業執照。此次《方案》將深化“一照通行”涉企審批服務改革。實現“工業產品生產許可證核發”等37個審批改革事項上線應用，進一步破解“準入不準營”難題。
推行“5G智慧導辦”
提供規范便利高效的政務服務
在市行政服務中心，導辦臺不僅有清晰的業務辦理指引，還有專人提供疑難解答服務。截至目前，中山企業開辦的時間已大幅壓縮至1個工作日內。
此次《方案》進一步提供規范便利高效的政務服務，推行企業開辦“5G智慧導辦”，全天候在線實時指導填報企業開辦相關資料；組織推進企業開辦零費用，將首次登記的企業電子印章納入減免范圍，推進電子營業執照、電子發票、電子印章同步發放，拓展電子印章應用場景，構建跨區域互信互認的電子印章認證體系。此外，還將推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用范圍，實現互通互認。
為減少企業跑腿次數，《方案》提出將全面推行市場監管領域涉企經營許可事項告知承諾制，壓縮食品、醫療器械以及專營乙類處方藥經營許可審批材料，將審批時間壓縮至1個工作日。
《方案》還將破解企業融資難題，實施“政府+銀行+擔保+評估”共擔風險的知識產權質押融資風險補償機制，引導金融資本聚焦知識產權企業，鼓勵銀行為科技企業提供知識產權質押融資貸款，緩解企業融資困難，支持企業持續創新創造。在加強知識產權保護方面，依托中山市企業知識產權保護流動工作室，結合項目扶持、資金引導、專項資助等方式，幫助企業建立健全知識產權管理體系；加強企業知識產權保護，鼓勵保險機構開發知識產權保險產品，支持企業培育高價值專利，提升專利質量。
對市場主體進行“數據畫像”
提高市場監管效能
數據不能共享，不僅影響職能部門辦事效率，也無法做到有效監管。對此，《方案》指出，將整合政府各部門涉企數據，按“一戶一檔”原則對全市市場主體進行“數據畫像”，應用于“雙隨機、一公開”監管，提高違法行為發現率。同時，將以食品藥品、產品質量等重點領域為切入點，通過信用信息歸集共享、分類分級監管、失信記錄修復、信用獎懲等措施，形成重點領域信用懲戒和分級分類監管機制，提高監管的精準性、協同性和規范性。
除了高效，企業家還特別關注市場競爭環境是否公平有序。對此，《方案》出臺了多項措施。例如，推進中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心實用新型專利預審試點工作，開通實用新型專利預審通道；建設國家級知識產權保護中心，建成不少于2家市級知識產權快速維權服務中心；建設中山市知識產權人民調解委員會，構建中山市知識產權協同保護平臺，建立知識產權舉報投訴集中處理平臺；強化轉供電環節價格行為監督、口岸進出口環節收費監督，依法查處價格違法行為；加強“告知承諾制”申請企業的監管，檢查結果歸集到國家企業信用信息公示系統公示，形成“一處失信，處處受限”的信用監管效應。
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◆文+/記者 徐世球 通訊員 鐘世堅
◆圖+2/記者 徐世球
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