營商環境是企業賴以生存的土壤，好的營商環境是城市的金字招牌，也是生產力。中山市把優化營商環境作為改革的“頭號工程”，作為牽頭統籌協調優化營商環境改革工作的部門，中山市發展和改革局從2019年開始，以廣東省營商環境評價指標體系為牽引，針對中山存在的短板弱項，逐步搭起我市營商環境綜合改革統籌協調框架，進一步完善推進機制，促進了我市營商環境工作的進一步制度化、規范化。
◆ 系統謀劃，逐步搭建統籌協調框架
據市發展改革局黨組成員、市大灣區辦常務副主任劉登介紹，2019年廣東省發展改革委制定廣東省營商環境評價指標體系，開展全省營商環境試評價，意味著在推動營商環境評價規范化方面邁出一大步。
▲市發展改革局黨組成員、市大灣區辦常務副主任劉登介紹相關情況。
中山市明確了以市發展改革局為牽頭統籌部門，改變了以往各部門圍繞自身職能“單打獨斗”的局面。針對評價指標體系存在的短板弱項，我市于2020年出臺《關于進一步優化營商環境的工作措施》，提出涵蓋商事制度改革、工程建設項目審批制度改革、公共設施接入服務、不動產登記辦理、企業融資、納稅服務、跨境貿易、法治保障、政務服務、市場監管等十個領域共75項改革措施，逐步搭起我市營商環境綜合改革統籌協調框架。
一系列政策措施相繼出臺，進一步推動了我市營商環境綜合改革工作制度化、規范化。通過編制2020年、2021年優化營商環境綜合改革重點任務清單和《中山市構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》等，為我市縱深推進營商環境改革提供有力政策保障支撐。2021年，我市被評為廣東省8個營商環境改革優秀城市之一。
2022年，我市印發《中山市關于打造一流營商環境的行動方案》，部署提出涵蓋企業全生命周期服務、要素支撐、政務服務、法治服務、城市環境等五大方面160項營商環境改革具體措施，力爭用2—3年時間，打造市場主體和社會公眾普遍認可的一流營商環境。
為此，市發展改革局加大補短板力度，聚焦2021年營商環境評價中山存在的短板問題，緊扣省營商環境評價指標體系，對標廣州、深圳等先進城市經驗做法，細化編制《中山市2022年度優化營商環境改革重點任務清單》，并牽頭提出優化營商環境改革工作領導小組架構組建方案，搭建市營商環境改革組織架構，現已完成領導小組組建方案、領導小組工作制度初稿的起草工作。按照“重點聚焦、歸并整合、提高效率”的原則，領導小組擬設置16個專項組。同時，起草制定領導小組工作制度、營商環宣傳推介、督查指導機制、工作通報制度等，逐步相完善相關推進機制。
◆ 深化重點領域改革 “信易保”為企業節省保證金約158.3億
一方面加強系統謀劃，全面推進優化營商環境改革；另一方面，建立健全工作機制，推動重點領域深化改革。近兩年，市發展改革局積極發揮統籌協調作用，與各職能部門共同發力，聚焦突出問題全力補短板，在提升企業開辦和不動產交易便利度、改善促進出口通關服務環境、優化納稅服務、政務服務等重點領域、關鍵環節持續攻堅。在2021年全省營商環境評價中，納稅、勞動力市場監管、登記財產、招標投標、獲得信貸等指標排名實現提質進位，“信易保”和“五位一體”的“一站式”知識產權服務平臺兩項改革經驗獲得省向各城市推薦。
▲工作人員展示“信易保”電子保函服務平臺。
以“信易保”為例，為解決中小企業因繳納投標保證金帶來的資金壓力，2020年，中山市在公共資源交易領域試點應用電子保函，創新推出“信易保”電子保函服務平臺。通過對接金融機構，在工程建設、政府采購、醫療器械和綜合類公共資源交易領域推廣應用電子保函，最大限度釋放改革紅利，企業利用信用作為擔保，無需抵押，無需凍結資金，緩解了資金壓力，截至2022年4月14日，為投標企業節省保證金約158.3億元。
