在“一圖一策”的指導(dǎo)下，崖口村新建了觀光棧道。記者 文波 攝
眼下，中山“百千萬工程”正如火如荼推進(jìn)中。不少村莊的干部謀劃發(fā)展時(shí)，遇到的第一個(gè)“攔路虎”便是復(fù)雜的土地政策，看不懂、不會(huì)用。
最近，這個(gè)難題正在被化解。市自然資源局通過“數(shù)智”技術(shù)，將專業(yè)的土地空間信息制成村級(jí)用戶“立等可取”的分區(qū)示意圖，實(shí)現(xiàn)“送圖入村”。加上同步發(fā)送的用地指南圖解，“一圖一冊(cè)”配合使用，村干部可以快速掌握本村土地家底，結(jié)合實(shí)際需求，科學(xué)組織村莊高質(zhì)量發(fā)展。
■清晰土地賬規(guī)范“引”民宿
作為“百千萬工程”省級(jí)典型村，崖口村憑借連片稻田風(fēng)光在農(nóng)文旅融合方面走出了自己的路子，每到節(jié)假日，村內(nèi)游人如織，帶動(dòng)了民宿、餐飲業(yè)態(tài)的發(fā)展。為了進(jìn)一步提升業(yè)態(tài)“含金量”，崖口村兩委謀劃在村內(nèi)三塊“建設(shè)用地”上建設(shè)高端民宿和停車場(chǎng)。
今年初，崖口村黨委書記譚錦鹍接到市自然資源局送來的“崖口村土地利用圖”和一本《實(shí)施“百千萬工程”助力鄉(xiāng)村振興用地指南圖解》（以下簡(jiǎn)稱《用地指南圖解》）內(nèi)測(cè)版。“拿到圖才發(fā)現(xiàn)，我們想用來建設(shè)停車場(chǎng)的土地是公用設(shè)施用地，只能建設(shè)功能型配套，比如消防、污水處理之類，想建設(shè)高端民宿的土地是公共管理與公共服務(wù)用地，只能用于公共服務(wù)。”譚錦鹍只覺得村干部對(duì)村內(nèi)的土地家底了解得太少了，“也是因?yàn)橥恋匦再|(zhì)和各種政策實(shí)在是太復(fù)雜了。”
隨后，崖口村迅速在自然資源部門的指導(dǎo)下調(diào)整三塊地的利用方向，108畝的公用設(shè)施用地，用來建設(shè)三條總長(zhǎng)度7.5公里的農(nóng)路，用以緩解游客入村與村民“爭(zhēng)道”的壓力，同時(shí)在農(nóng)路邊設(shè)置停車位。目前項(xiàng)目一期1.5公里已完工，余下工程預(yù)計(jì)下半年完工，屆時(shí)市民游客進(jìn)入崖口村將有多個(gè)入口可供選擇。
清明剛過，細(xì)雨天氣未散，站上崖口村新建的天藍(lán)色觀光棧道，新種稻田風(fēng)光盡收眼底，底下的玻璃房投用后將會(huì)提供輕餐飲配套。觀光棧道用地正是之前被“誤謀劃”的公共服務(wù)用地的其中一塊。不遠(yuǎn)處的26畝公共服務(wù)用地，崖口村兩委則計(jì)劃用“點(diǎn)狀供地”政策，延續(xù)之前的高端民宿謀劃。“點(diǎn)狀供地政策去年已經(jīng)出了，但我們確實(shí)是沒搞懂土地這盤賬，這次發(fā)現(xiàn)這些政策真有用。”譚錦鹍手握《用地指南圖解》，如獲至寶。
■“一圖一冊(cè)”激發(fā)“一村一策”
在給包括崖口村在內(nèi)的多個(gè)村送《用地指南圖解》內(nèi)測(cè)版并收集意見的同時(shí)，市自然資源局正在同步開展各區(qū)域土地利用圖的自動(dòng)出圖技術(shù)攻關(guān)。即通過梳理涉及鄉(xiāng)村振興的用地管控政策，整合土地現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)和高清衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源，推出村級(jí)自動(dòng)出圖模塊，且達(dá)到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。
“我們從去年12月開始組織相關(guān)科室和信息中心聯(lián)合開發(fā)，今年一月找部分鎮(zhèn)街和村進(jìn)行內(nèi)測(cè)，3月初正式上線，并推出用地指南圖解正式版。”市自然資源局國(guó)土空間管制科副科長(zhǎng)羅競(jìng)哲解釋，“一圖一冊(cè)”配合使用，“圖”管地類性質(zhì)，“冊(cè)”管哪種性質(zhì)的土地應(yīng)該怎樣利用，各有哪些政策可以用。目前該局為第一批“百千萬工程”省市級(jí)典型村提供了線下“送圖入村”服務(wù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)不斷動(dòng)態(tài)更新，其他村則可以向?qū)俚刈匀毁Y源部門或就近辦事點(diǎn)申請(qǐng)出圖，“自動(dòng)出圖功能上線到現(xiàn)在，已經(jīng)有很多鎮(zhèn)街全鎮(zhèn)申請(qǐng)了出圖，也有不少以村為單位申請(qǐng)的。”
譚錦鹍隨時(shí)擺放在辦公桌上的《南朗街道崖口村土地利用圖》，在后來的自動(dòng)出圖功能正式上線后已統(tǒng)一名稱為各村“國(guó)土空間管制規(guī)則分區(qū)示意圖”，疊加了土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，清晰對(duì)應(yīng)了全域每一塊土地的地類性質(zhì)。
記者翻看《用地指南圖解》，發(fā)現(xiàn)復(fù)雜的政策被提煉為要點(diǎn)概括、產(chǎn)業(yè)黑白名單、用地管制規(guī)則、用地手續(xù)流程及用地政策名詞解釋五部分，并且使用了大量的圖表抓取重點(diǎn)。“比如這個(gè)‘進(jìn)出平衡’政策，就很清楚地解釋了，耕地在什么情況下可以動(dòng)。‘點(diǎn)狀供地’政策，就是那個(gè)幫我們解決了高端民宿落地的政策，一看就能明白申請(qǐng)門檻和流程。”譚錦鹍說。
中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司技術(shù)人員楊鈺梅眼下正在為南朗街道白企村、沖口村和左步村編制村莊規(guī)劃。以往服務(wù)鄉(xiāng)村時(shí)，如果需要對(duì)空間管制分區(qū)進(jìn)行分析，她要向自然資源部門申請(qǐng)相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)，然后再通過一套復(fù)雜的分析規(guī)則制圖，前后可能需要花10天的時(shí)間。現(xiàn)在直接到鎮(zhèn)村自然資源部門或辦事點(diǎn)申請(qǐng)，則“立等可取”，并且數(shù)據(jù)都是最新的。“村里也很需要這種資料，用來制定發(fā)展計(jì)劃和向村民解釋，以往都是委托我們來制作，現(xiàn)在也可以直接申請(qǐng)出圖。”楊鈺梅說。
羅競(jìng)哲解釋，鄉(xiāng)村振興始終還是要讓村兩委能看懂政策，明確知曉各種用地政策在本村如何落圖，進(jìn)而結(jié)合本村需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，謀劃一村一策。“一句話概括，村里用好土地的路徑就是先獲取本村國(guó)土空間用途管制分區(qū)示意圖，然后對(duì)照產(chǎn)業(yè)黑白名單和空間管制規(guī)則展開謀劃，接著市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、明確方案可行性，依法辦理相關(guān)手續(xù)后，開展利用和建設(shè)。”
記者 李紅 通訊員 陳健兒
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
