在新落成的黃圃鎮“臘味小鎮”展廳內，擺放展示了鎮內的各種臘味產品。記者 易承樂 攝
▲中山市粵興盛食品有限公司的生產車間，工人將灌裝好的臘腸整齊掛好，用推車送到風干室進行風干。 記者 易承樂 攝
▲中山市黃圃得福肉食制品有限公司的生產車間內，工作人員們正在制作臘味（右圖）。 記者 馮明旻 攝
隨著深中通道躍然伶仃，不少行業和企業瞄準機遇，借風使力、提質升級，匯入灣區發展的車道。
黃圃鎮傳統臘味行業的劉全斌卻一度憂心忡忡。他所帶領的企業經歷了3年高歌猛進后，由于廠房面積受限、產能跟不上等原因，發展陷入瓶頸。順德魚皮餃龍頭企業的徐永亮亦面臨類似困境，“產品供不應求，海底撈的訂單不敢接，魚皮餃消耗量大的西南市場不敢開拓?！?/p>
包括臘味和魚皮餃在內的農業加工產業，是一二三產融合發展的重要支撐。在實際發展中，受近年經濟環境的影響，加之農業產品附加值遠低于工業產品，其產出、稅收等指標難以同時達到政府項目用地的準入標準，導致部分企業擴產、產業園落地、項目招商等存在障礙，甚至出現“招100個商，不見1個農業項目”的境況。
在中山“百千萬工程”的實施大潮下，在“工改”的破竹之勢中，農業項目能否實現騰飛？其破局的點是否在于適當調整農業項目用地的準入門檻？若門檻降低，又將怎樣實現農業優勢資源的長線布局和品牌化發展？
農業企業頻遇“用地難”，完善政策迫在眉睫
“現代農業早已超出了‘種植——收獲’的線性邏輯，我們要推動一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展，打造養殖加工有機結合，集生產、加工、物流、銷售于一體的農業全產業鏈。”市農業農村局副局長鄧金敏表示，農業產業鏈、供應鏈、價值鏈的重構和演化升級，是當前經濟社會高質量發展的重要一環。
近年，中山抓住融入粵港澳大灣區建設的重要契機，以花木、脆肉鯇、臘味、生魚等優勢產業為重點，建設以嶺南花木、特色水果、優質水產及廣式臘味等為主導產業的省市級現代農業產業園共9個，打造黃圃臘味、坦洲水產2個國家農業產業強鎮，產業集聚顯現一定效應。
但是，由于農產品產業化程度低，業態創新不足，項目融合及深度延伸不足等弊端的存在，農業產業發展仍面臨局限。按照中山有關政策，一般性供地類意向招商引資項目（產業類）以及增資擴產項目準入須至少滿足“6126”中2項準入經濟指標（即投資強度≥600萬元/畝、產出強度≥1200萬元/畝、稅收強度≥60萬元/畝）。據記者了解，近年受經濟環境影響，無論招商引資的外地農業企業，還是增資擴產的本地農業企業，均難以同時滿足“6126”中至少2項指標，不少農業項目的落地因此遭遇困境。
2018年，黃圃“臘二代”劉全斌接手家族企業，并重組成立了中山市粵興盛食品有限公司（以下簡稱“粵興盛”）。此后幾年間，劉全斌不斷拓寬生鮮超市、出口等銷售渠道，企業年產值連年翻倍。2023年，企業產值增長乏力，提質升級面臨結構性困境。“市場很大，但我們自己的產能跟不上，設備更新也受限。”劉全斌坦言，粵興盛整個廠房只有2500平方米，目前已經滿負荷運轉，想要繼續發展，污水處理、環境評估等都是擺在眼前的現實問題。即使這兩年預制菜風頭正勁，粵興盛也只能望而卻步。
與粵興盛一樣，廣東裕眾興食品有限公司（以下簡稱“裕眾興”）也面臨著無法增資擴產的煩惱。裕眾興以傳統魚皮餃起家于佛山順德，是當地行業細分領域的龍頭企業。“旺季市場需求大，供不應求，許多訂單根本不敢接。”談及黃圃投資建廠的原因，裕眾興相關負責人徐永亮表示，公司目前占地面積只有7畝，加上魚皮餃的關鍵流程需純手工制作，即使公司300多人滿負荷運轉，也無法滿足市場需求。海底撈等大客戶每次訂貨量達數千箱，但因產能落后不敢貿然接單。
“完善鄉村產業用地保障政策體系，成為我們助力鄉村產業振興、推進城鄉融合發展的當務之急?！编嚱鹈舯硎?。
綜合各方意見，新政策精準破解農業企業痛點
在去年9月舉辦的中山市鄉村振興招商大會上，“中山市十大農業產業發展平臺”發展規劃重磅發布，中山市黃圃鎮臘味產業園農產品深加工基地是大會簽約的重點投資項目。該項目選址黃圃鎮吳欄村吳欄第十四股份合作經濟社“工改工”用地，面積約36.1畝，地塊性質為工業用地，集聚匯今、粵興盛、品盛、裕眾興共4個項目。其中匯今7畝、粵興盛3畝、品盛3.1畝、裕眾興23畝。
今年8月20日，中山市黃圃鎮國有建設用地使用權掛牌（上網競價）正式成交。這宗被裕眾興競價購買的23畝土地項目，成為了全市首宗通過“6630”政策引進的農業項目，對接下來其他鎮街的同類項目操作具有模板式意義。
“6630”政策出自市農業農村局于2023年9月27日印發的《中山市意向供地農業產業項目準入指導意見》（以下簡稱《指導意見》），即將農業項目準入門檻調整為“6630”（即投資強度≥600萬元/畝、產出強度≥600萬元/畝、稅收強度≥30萬元/畝）。
為何如此調整？黃圃鎮農業農村局工作人員張賢斌坦言，除了準入門檻過高，產業園土地面積過大也是農業企業增資擴產的一大“攔路虎”。市面上掛牌出售的土地，一般都是幾十畝。對于傳統臘味企業而言，需要的地塊并不大，中等規模企業只需3到5畝。上市公司榮業臘味的占地面積也不過10畝左右。如此下來，企業主體單憑自身力量，很難找到合適的地塊?！巴ㄟ^靈活適配的政策調整，以共用產業園的方式來解決企業提質增效問題，是有效之法?！睆堎t斌表示。
在市鎮兩級相關部門的密切配合下，去年6月，市農業農村局起草了相關項目準入規則，并先后3次征求市投資促進局、市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局等部門意見，在充分吸納反饋意見的基礎上，最終修改形成《中山市現代農業產業園農業發展項目準入指導意見（試行）》。同年8月，市農業農村局又組織現代農業產業園所在鎮街，包括黃圃鎮、橫欄鎮、三角鎮、神灣鎮、坦洲鎮及有關企業，召開中山市現代農業產業園農業項目發展研討會，充分聽取各方意見建議。2023年9月27日，經市政府同意，市農業農村局正式印發《指導意見》，除調整農業項目準入門檻外，還劃定了適用范圍，明晰了項目準入流程，設定了違約責任。
這一調整的背后，是中山切實提升營商環境、推進“百千萬工程”大力實施的決心和智慧。鄧金敏表示：“這個調整動作來之不易，但農業的優勢品類要實現長期布局和品牌化發展，這是必經之路?！?/p>
力將項目“扶上馬送一程”，“超能戰隊”愈戰愈勇
政策調整是“萬里長征”的關鍵一步。對于首個項目落地的黃圃鎮而言，他們需要更長的準備時間。張賢斌透露，黃圃鎮農業部門從2021年開始就著手項目地塊選取，其間包含企業評估、各種論證報告等，逐步推進具體事項，“僅僅投資協議方面的企業材料，我們就交了四五版?！?/p>
說話間，張賢斌打開手機，數十個與項目有關的微信群瞬時彈出，其中一個叫“超能戰隊”的微信群最引人注目。項目落地涉及方方面面，黃圃鎮農業部門專門成立了工作專班，并在每個環節都根據實際情況建立微信群，以便消息及時準確對接。張賢斌告訴記者，每個企業的需求都不同，從進入園區道路修建、污水處理管道鋪設、自來水管走向、高壓線路鋪設，專班要事無巨細、全程為企業做好服務，方便企業“拿地即動工”。
“廠房設計、報批手續全部搞定了，拿地后我們立馬動工，預計今年主體建筑全部搞定，力爭2025年投產，希望明年下半年旺季時能用上?！闭劶拔磥硪巹?，劉全斌信心十足地說，新廠房投產之后，他們將開辟東南亞市場，同時向預制菜方向發力，預估年產值能達到2000萬元。
作為黃圃鎮通過“6630”引進的首宗農業項目，徐永亮也表示，項目建筑面積約30000平方米，能滿足企業未來10年的發展規劃，除了計劃建設實驗室、恒溫冷庫、原材料倉庫外，還計劃建設預制菜生產車間，預計明年年底就投產，生產線也朝著機械化方向升級。
鄧金敏表示，下一步將重點結合十大農業產業發展平臺工作，持續扎實推進省市級現代農業產業園項目建設，并根據印發的《指導意見》推進產業園項目落實落地，目標是到2024年底，全市產業園項目總體完工率達80%以上。同時，繼續研究一批具有戰略性、前瞻性、開創性的政策措施，聚焦現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、新型服務業等，大力推進農村一二三產業融合發展、集群成鏈，構建現代鄉村產業體系，推動更多新質生產力貫穿農業發展全鏈，讓“百千萬工程”在中山大地煥發萬象生機。
專家建議
項目引進當有所為、有所不為
不同行業、不同規模的企業，資金實力、研發能力、投產能力、達產效益等千差萬別。中山市經濟研究院院長梁士倫認為，目前中山以中小企業為主，現有存量企業增資擴產困難重重。特別是農業產業發展，無論是投資強度，還是短期效益，都與工業企業存在較大差距。因此，如果統一按照工業項目要求限制企業拿地用地，則不利于存量企業增資擴產、轉型升級。長久下來，也不利于產業發展。
梁士倫提到，在土地條件有限的前提下，項目引進“瞄準”畝均效益很有必要，但又不能只考慮畝均效益。在這一過程，市政府及相關部門要有所為、有所不為，特別是充分考慮農業的特殊性，對項目發展進行全面評估。顯然，“6630”政策是針對農業項目招商的大膽嘗試，充分考慮了中山農業特色產業做大做強、上下游產業鏈條的完善，對農業產業長遠發展有著現實意義。
何為有所為、有所不為？即項目招商引資要有針對性，要綜合考慮產業的帶動效應、上下游產業鏈條的完善度、地方特色產業的做大做強，以及產業的后續發展。不能單純因為企業弱，就降低企業準入門檻。就中山農業產業而言，要重點發展黃圃臘味、神灣菠蘿、脆肉鯇等本土特色產業，更好促進一二三產融合。若在以上方面有優質項目需要引進，無論是拿地門檻還是其他政策配套，政府應進行適度傾斜。
此外，利好政策出臺，農產品深加工等相關企業也要抓住數字化、智能化的“風口”，加大技改力度，實現轉型升級，增強自身競爭力，促進中山農業產業做大做強，從而帶動農業產業上下游產業鏈發展，實現一二三產聯動融合發展，讓中山農產品在市場站穩陣腳。
記者 譚桂華 陳雪琴
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
